关于区卫健局副局长叶松国等人不作为乱作为损害营商环境案件的通报

近期，区纪委监委严肃查处了区卫健局党组成员、副局长叶松国及医政股等有关股室有关人员在办理医疗机构执业登记行政审批事项过程中不作为、乱作为，对我区营商环境造成损害的问题。为充分发挥典型案例的警示教育作用，现将有关情况通报如下：

一、案件主要情况

经查，区卫健局党组成员、副局长叶松国任医政股股长期间，在办理医疗机构执业登记行政审批事项过程中，没有及时、认真执行上级鼓励社会办医的政策文件规定，违规抬高设置门槛、要求办事群众递交“无犯罪记录证明”等非必要材料；违规要求申请人书面承诺不属于审批前置和不合理的承诺内容，擅自要求作出“一个月内配齐相关医疗设备及相关人员注册到位，否则自愿接受处罚”等承诺。医政股主办人员周晓乐违反一次性告知规定，没有将应补正材料一次性告知办事群众，造成办事群众多次跑路、多次递交材料。医政股主办人员陈再发、周晓乐对部分审批事项没有按照规定时限办结，弄虚作假，违反操作规定，将未办结事项在平台上操作为办结状态，个别审批事项甚至超期达18个工作日。规划发展与信息化股股长郑灿宜自行设置审批环节，在录入生成卫生机构（组织）代码证号环节并不需要申请人到场的情况下，擅自要求申请人到场签领代码证号，录入生成证号不及时，拖延了出证时间。2021年1月8日经区纪委书记会会议审议并报区委同意，决定对区卫健局党组成员、副局长叶松国，医政股股长陈再发，规划发展与信息化股股长郑灿宜，医政股工勤人员周晓乐等4人立案审查，并建议区卫健局党组对叶松国等4人调整分管线条工作、调整岗位。

二、原因分析

当前，全区凝心聚力推进“放管服”改革，深入优化营商环境，却仍有少数单位、少数工作人员罔顾发展大局，不作为、慢作为、乱作为，必须引起全区各级党组织、各行政机关、广大党员干部高度警醒。区卫健局党组成员、副局长叶松国等人存在的上述问题，是部分行政机关工作人员不良作风的缩影，其背后原因，发人深省。

（一）不作为，落实上级优化社会办医政策文件不积极不及时。习近平总书记强调：“要打破各种各样的‘卷帘门’、‘玻璃门’、‘旋转门’，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间”。区卫健局医政股在落实上级优化社会办医政策文件过程中存在的问题，正是一种典型的“玻璃门”问题。近年来，为调动社会力量办医积极性，国家、省、市先后出台多项政策文件，但部分企业、群众在申请医疗机构执业登记过程中，要兑现上级这些优化、简化政策却碰了一鼻子灰。区卫健局在2019年11月收到市卫健局等七部门联合发布的《关于优化社会办医疗机构跨部门审批工作的通知》后，针对该文件对社会办医的审批流程进行优化、简化此前审批程序的情况，局领导批示“医政股遵照执行”，但时任医政股股长叶松国没有及时落实执行，在受理多个企业、群众申请时，仍沿用2018年10月出台的、与上级文件明显相悖的《潮南区门诊部（诊所）设置工作方案》，不允许设置综合门诊部、要求办事群众提交非必要材料。当办事群众提出“其他区县都可以”“其他区县不需要这个材料”时，叶松国等人的回应是“其他区县情况我们不清楚，但潮南目前是这个情况”。经办事群众交涉反映，才在2020年4月30日废止了与上级政策明显相悖的上述方案。变相抬高社会办医设置门槛，该批不批，这也正是我区非法行医诊所较多的重要原因之一。没有充分领会到各级党委、政府推进“放管服”改革和鼓励支持社会办医发展的精神，致使上级优化社会办医审批政策在我区没有及时贯彻落实，折射出叶松国等人思想认识不到位、政治站位不高的问题。

（二）乱作为，善玩“卡”把戏。作为手握行政权力的叶松国、周晓乐等人，习惯了“要办事，先来沟通”的潜规则，对于企业、群众通过网络平台等正常渠道递交申请资料很不习惯，说到底是吃拿卡要思想作祟。当申请人通过正常渠道递交申请资料，则以各种貌似正当的名义设卡、搞小动作，或要求申请人书面承诺不属于审批前置和不合理的承诺内容；或今天要求补份资料，明天要求补盖个章。而在录入生成卫生机构（组织）代码证号环节，本来根据申请人提供的已经完备的资料，完全不需要申请人到场，数分钟即可生成证号，而规划发展与信息化股偏偏要求申请人带齐各类证件原件到卫健局再跑一趟。国家卫健委、省卫健厅、市卫健局多次发文，在社会办医疗机构审批中要推广“最多跑一次”改革，而调查中发现，企业、群众从提交申请到领证过程中，少则跑二三次，多则七八次。有的申请人发出了“在潮南办个事真难”的感叹，更有甚者，有企业由于在申请医疗机构执业登记过程中遇到的各种问题，而对我区的整体营商环境产生很大困惑，对后续可能受到的各种刁难、“穿小鞋”、各种“特殊关照”深感担扰，在经营场地装修、证照、有关配套都已办妥的情况下，宁可承担损失，也不愿在我区继续投资经营，注销了登记，退出了潮南市场。

（三）违背宗旨意识，官本位思想严重。习近平总书记强调：“对‘四风’问题，必须下大气力惩治”“官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际”。医政股对待申请办理医疗机构执业登记许可的企业、群众，习惯了高高在上，习惯了当官老爷。在到一申请企业现场审核时，医政股人员态度傲慢地坐在椅子上，要求该门诊部十多名医护人员排队手持身份证接受审核、拍照，其展示“官威”的面目不言而喻；申请企业需要医疗机构电子化注册机构端的账号和密码以办理医护人员正常注册，本来完全可以由受委托人办理或通过指定邮箱等互联网渠道，也居然要求法定代表人亲自去现场签领。作为区卫健局的工作人员，本应是服务群众的公仆，却俨然一副高高在上的“老爷样”，让人不由得要问，这“凉横硬”的脾气到底从何而来？这背后折射出的其实是对群众事情的漠不关心，官本位思想严重，高高在上，脱离群众，脱离实际，损害我区营商环境。

三、教育警示

只有警钟长鸣，才能警笛不响。全区各级党组织、各行政机关、广大党员干部要从中汲取深刻教训，认真反思，引以为戒，举一反三，对照发现、找准存在问题，严格落实整改，强化责任担当，着力提升政务服务能力和水平，为各类市场主体营造一个公平、规范、高效的营商环境，促进我区经济社会高质量发展。

（一）要进一步提高政治站位，充分认识优化营商环境的重大意义。当下全区正处在优化营商环境“滚石上山、爬坡过坎”的关键期，全区各级各部门尤须从讲政治的高度，充分发挥统揽全局、协调各方的核心作用，自觉做政治上的明白人。提高政治站位，非一日之功，全区各级各部门须主动接受思想教育，以勤学获真知，以至信促笃行，不断强化宗旨意识，深化思想认识，切实增强优化营商环境的责任感、紧迫感和使命感，对上级有关政策文件精神及时传达、严格贯彻执行，切实提高落实力执行力，杜绝出现阳奉阴违、各行其是、对上级政策不执行或打折扣等情况，确保上级有关优化营商环境政策精神在我区不变形不走样严格贯彻执行，持续深化“放管服”改革，打通服务群众的“最后一公里”，不断激发市场主体活力，为我区营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境，促进我区民营经济高质量发展。

（二）要进一步改变工作作风，着力提升政务服务能力和水平。优化营商环境是一项事关全区大局的战略发展工程，全区各有关部门在开展行政审批等服务工作过程中，要始终将人民群众的利益放在首位，保持强烈的事业心和责任感，强化作风建设，按照“标准高、调子低、作风实、效果好”的工作要求，坚持“积极主动、认真负责、勇于担当、奋发有为”和“严实细硬”的工作作风，敢于正视作风上存在的问题，做到真反思和真整改，将反对形式主义、官僚主义作为重要政治纪律和政治规矩长抓不懈，打造积极进取、务实高效的作风队伍，主动作为，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施，更大激发市场活力和社会创造力。提高依法行政能力、岗位操作能力、持续创新能力、团结协作能力等工作执行力，着力提升政务服务能力和水平。

（三）严肃监督执纪问责，对各种损害营商环境问题“零容忍”。区纪委监委将持续靶向发力，向不思进取的“庸官”、推诿扯皮的“躲官”、办事拖沓的“懒官”和装聋作哑的“木官”瞄准，开展专项整治。让“门好进、脸好看，事情却要拖着办”等懒政怠政、乱作为损害营商环境的行为上升到违纪违法来处理，抬得起板子落得下手，真正打痛长记性，对不担当不作为乱作为问题涉及人员点名道姓通报曝光，增强执纪问责刺痛感和教育警示震慑力。同时，推动惠企惠民政策落实落细，不定时开展明察暗访，为营商环境的不断优化提供坚强纪法保障，拿出助力营商环境“永远在路上”的韧劲，为我区经济社会高质量发展保驾护航。